广东省生物医药产业如何“向新”突围？省人大代表李小军：强化省级财政经费研发支持力度
2025-01-16 11:21:22 羊(yang)城晚报
生(sheng)(sheng)物(wu)医(yi)药(yao)(yao)产(chan)业(ye)是(shi)广东全省(sheng)十大战略性支(zhi)柱产(chan)业(ye)之一(yi)。近(jin)年来，广东生(sheng)(sheng)物(wu)医(yi)药(yao)(yao)产(chan)业(ye)实现了(le)“由(you)大到强”的跨越式发展，但对比长三(san)角等地区，广东在创新(xin)药(yao)(yao)和(he)医(yi)药(yao)(yao)龙头数量等方(fang)面仍(reng)存在一(yi)定差(cha)距。下一(yi)步，广东生(sheng)(sheng)物(wu)医(yi)药(yao)(yao)产(chan)业(ye)如(ru)何向上、向新(xin)突(tu)围？
近日，广东(dong)步入了(le)“两会(hui)时(shi)间(jian)”。今年参会(hui)，广东(dong)省人大代表，广药(yao)集团(tuan)党委书记、董事长李小(xiao)军带来了(le)多(duo)份建议(yi)，为广东(dong)生物医药(yao)产业高质量发展(zhan)建言献(xian)策。
李小军建议，要(yao)加大(da)财(cai)(cai)政(zheng)经费(fei)支持促进广东省生(sheng)物医药产业全(quan)链条创(chuang)(chuang)新，通过“财(cai)(cai)政(zheng)引导、资本助力(li)”的方式，加大(da)对生(sheng)物药等(deng)前沿(yan)重(zhong)点(dian)领域的科技创(chuang)(chuang)新投入，强化(hua)省级财(cai)(cai)政(zheng)经费(fei)对创(chuang)(chuang)新药研发的支持。
打好政策组合拳 强化产业集聚效应
为助推广(guang)东(dong)(dong)生物医(yi)药产(chan)业集聚成势，近年来广(guang)东(dong)(dong)密集出台各类产(chan)业扶持政(zheng)策，在创(chuang)新研发(fa)、平台建设(she)、临床试验、审(shen)评(ping)审(shen)批、产(chan)业化等方(fang)面(mian)给予政(zheng)策支持。然而在高质量建设(she)生物医(yi)药强省过程中，与长三角对比，广(guang)东(dong)(dong)的创(chuang)新药和医(yi)药龙头数量、财政(zheng)经(jing)费支持力(li)度(du)等方(fang)面(mian)还存在差距。
李小军(jun)指(zhi)出：“广东获(huo)批注册上市的(de)创(chuang)新药(yao)显(xian)著(zhu)少于(yu)长(zhang)三角地区(qu)，2023年，国家(jia)药(yao)品监(jian)督管(guan)理局批准上市1类(lei)创(chuang)新药(yao)共40个，广东有3个，而江苏是(shi)8个、浙(zhe)江是(shi)7个。”
李小军认为，生(sheng)(sheng)物医(yi)药产(chan)业(ye)创(chuang)(chuang)新发(fa)展亟待(dai)突破很多(duo)瓶颈(jing)问题，这需要多(duo)方合(he)力，形成产(chan)业(ye)协同(tong)效应。其中(zhong)，政府层面需加大政策支持力度，比(bi)如通(tong)过“财政引导(dao)、资本助力”的方式(shi)，加大对生(sheng)(sheng)物药等前沿重点(dian)领域的科技创(chuang)(chuang)新投入(ru)。
对(dui)此，李小军建议(yi)，强化(hua)(hua)省级财(cai)政经费支持创(chuang)新药(yao)研(yan)发(fa)，持续加(jia)大科研(yan)成果向临(lin)床前研(yan)究(jiu)(jiu)转化(hua)(hua)和创(chuang)新药(yao)研(yan)发(fa)支持力度，给(ji)予真金白(bai)银的(de)财(cai)政支持。比如广东省内合同研(yan)发(fa)机构（CRO）开展(zhan)创(chuang)新药(yao)临(lin)床前研(yan)究(jiu)(jiu)服务，按(an)照规定给(ji)予每(mei)个项目不低于合同金额50%补(bu)贴(tie)支持；1类新药(yao)，按(an)照规定对(dui)不同阶段给(ji)予不低于研(yan)发(fa)投入的(de)40%支持。
同时(shi)，受制于医药(yao)(yao)研(yan)发“周期长(zhang)、投入(ru)高、失败率高”的特点，加(jia)之(zhi)广东生(sheng)物医药(yao)(yao)生(sheng)产(chan)企业呈现出(chu)多、散、小的格局，创新(xin)药(yao)(yao)研(yan)发长(zhang)效投入(ru)机制不健全(quan)，特别(bie)是(shi)资本市场的不完善，导致新(xin)药(yao)(yao)产(chan)业化“难产(chan)”现象尤其之(zhi)多。
对(dui)此(ci)，李小军建议，积极发(fa)挥金(jin)(jin)融赋能(neng)作用(yong)，培育支持产(chan)(chan)业链耐心资本，建立生物医(yi)药(yao)投资项目的长(zhang)周期(qi)考(kao)核和容错机制。同时注重(zhong)发(fa)挥龙头(tou)企业引领作用(yong)，支持龙头(tou)企业持续(xu)加大(da)(da)研发(fa)投入力度，构建科(ke)技创新(xin)(xin)金(jin)(jin)融支撑体系(xi)，借助资本运作，加大(da)(da)对(dui)生物药(yao)等前(qian)沿重(zhong)点领域的科(ke)技创新(xin)(xin)投入，增(zeng)强(qiang)产(chan)(chan)业集聚(ju)效(xiao)应，打造广东省生物医(yi)药(yao)产(chan)(chan)业创新(xin)(xin)发(fa)展新(xin)(xin)高(gao)地。
着力消除产业发展体制机制障碍
医(yi)药(yao)(yao)流(liu)通(tong)对于满足各地医(yi)药(yao)(yao)物资需求、提升(sheng)医(yi)药(yao)(yao)产(chan)品与药(yao)(yao)学服务的可(ke)及性、保障产(chan)品质量安全(quan)与全(quan)程(cheng)可(ke)追溯等方(fang)面(mian)发(fa)挥着重要作用。李(li)小军表(biao)示(shi)，虽然广东省生物医(yi)药(yao)(yao)产(chan)业(ye)呈(cheng)现良好发(fa)展态(tai)势，但在医(yi)药(yao)(yao)流(liu)通(tong)等环节存在制度性堵点，强链补(bu)链延(yan)链工(gong)作尚有不(bu)少发(fa)展空(kong)间(jian)，亟须加快建设资源协同、开放(fang)共享的现代(dai)医(yi)药(yao)(yao)流(liu)通(tong)体系。
保税仓作为开放型(xing)经济建(jian)设(she)的(de)重要平(ping)台，保税业务(wu)在发(fa)展(zhan)对外贸易、促进产业转型(xing)升级、统筹国(guo)内国(guo)际两个(ge)市场两种资源等方面发(fa)挥着重要作用(yong)。
李小军(jun)(jun)留意到，随着药(yao)品(pin)追溯码(ma)的(de)执行(xing)，在保税区(qu)贴标(biao)赋(fu)(fu)码(ma)的(de)需求日渐(jian)增大(da)，境外的(de)药(yao)品(pin)生产(chan)厂(chang)家希望进(jin)口(kou)企(qi)业(ye)能取得监管(guan)部门(men)的(de)同意在保税区(qu)开展贴标(biao)赋(fu)(fu)码(ma)的(de)证明(ming)文件。但广东(dong)保税仓未能实(shi)施贴标(biao)赋(fu)(fu)码(ma)导致进(jin)口(kou)份额(e)有所(suo)流失。因此(ci)，李小军(jun)(jun)建议，完善相(xiang)关行(xing)政审(shen)批程序，支持广东(dong)省医药(yao)流通龙头企(qi)业(ye)在保税仓内开展保税药(yao)品(pin)的(de)追溯码(ma)赋(fu)(fu)码(ma)贴标(biao)服(fu)务业(ye)务，助力医药(yao)流通企(qi)业(ye)融入(ru)“双(shuang)循环”新发展格局。
此外，李小军留(liu)意(yi)到，广东省尚未制(zhi)定放(fang)(fang)射(she)性(xing)(xing)(xing)药(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)经(jing)营质(zhi)(zhi)量管理(li)实施(shi)细则，本(ben)土(tu)医(yi)(yi)药(yao)(yao)(yao)流(liu)通(tong)企(qi)业(ye)无法申(shen)(shen)办《放(fang)(fang)射(she)性(xing)(xing)(xing)药(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)经(jing)营许可(ke)(ke)证(zheng)》，导致医(yi)(yi)药(yao)(yao)(yao)流(liu)通(tong)企(qi)业(ye)在放(fang)(fang)射(she)性(xing)(xing)(xing)药(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)领域(yu)的市(shi)场开(kai)拓受到限(xian)制(zhi)。对此，李小军建议，加快制(zhi)定放(fang)(fang)射(she)性(xing)(xing)(xing)药(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)经(jing)营质(zhi)(zhi)量管理(li)实施(shi)细则，支持医(yi)(yi)药(yao)(yao)(yao)流(liu)通(tong)企(qi)业(ye)根(gen)据细则要求申(shen)(shen)办《放(fang)(fang)射(she)性(xing)(xing)(xing)药(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)经(jing)营许可(ke)(ke)证(zheng)》，加快开(kai)拓放(fang)(fang)射(she)性(xing)(xing)(xing)药(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)市(shi)场，促(cu)进(jin)医(yi)(yi)药(yao)(yao)(yao)流(liu)通(tong)产业(ye)补链强链。
打造国潮养生品牌
在广(guang)东，群(qun)众信(xin)中(zhong)医(yi)药(yao)、爱中(zhong)医(yi)药(yao)、用中(zhong)医(yi)药(yao)，中(zhong)医(yi)药(yao)早已(yi)融入广(guang)东人(ren)的日常生(sheng)活。如何推(tui)动中(zhong)医(yi)药(yao)产业高质(zhi)量(liang)发展(zhan)，打造更多(duo)中(zhong)医(yi)药(yao)惠民新场景？作为(wei)全国(guo)中(zhong)医(yi)药(yao)龙头(tou)企业广(guang)药(yao)集团的掌舵人(ren)，李小军给出(chu)了自己(ji)的建议。
中药(yao)保(bao)健(jian)(jian)(jian)产(chan)(chan)(chan)品的(de)质量(liang)和人民健(jian)(jian)(jian)康(kang)福祉(zhi)息(xi)息(xi)相(xiang)关(guan)，也(ye)是中药(yao)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)高质量(liang)发展的(de)重(zhong)要(yao)一(yi)环。李小军建(jian)议，将打(da)(da)造(zao)优质中药(yao)保(bao)健(jian)(jian)(jian)产(chan)(chan)(chan)品产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)体系(xi)作(zuo)为广东(dong)省(sheng)(sheng)构建(jian)中医药(yao)高质量(liang)发展格局(ju)、推进新一(yi)轮中医药(yao)强省(sheng)(sheng)建(jian)设、满(man)足人民群众多(duo)层次健(jian)(jian)(jian)康(kang)需求的(de)重(zhong)要(yao)抓手，出台政策鼓(gu)励省(sheng)(sheng)内中医药(yao)龙(long)头企业(ye)(ye)积极探索具有自身产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)特色的(de)中药(yao)保(bao)健(jian)(jian)(jian)产(chan)(chan)(chan)品的(de)产(chan)(chan)(chan)品研发、规划设计、市场(chang)拓展，发挥龙(long)头企业(ye)(ye)的(de)引(yin)领协同作(zuo)用(yong)，推进产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)集(ji)群发展。同时(shi)，推动打(da)(da)造(zao)规范化、标准化、数(shu)智化、高新技术化的(de)中药(yao)保(bao)健(jian)(jian)(jian)产(chan)(chan)(chan)品制造(zao)全产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)链，切(qie)实保(bao)障中药(yao)保(bao)健(jian)(jian)(jian)产(chan)(chan)(chan)品的(de)质量(liang)与(yu)保(bao)健(jian)(jian)(jian)效果。
产业发(fa)展，文(wen)化(hua)(hua)是(shi)重(zhong)要(yao)抓手(shou)。“弘扬(yang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)医(yi)药(yao)文(wen)化(hua)(hua)，既要(yao)传承(cheng)，更(geng)要(yao)创(chuang)新。这意味着(zhe)我们不仅要(yao)想办法让中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)医(yi)药(yao)文(wen)化(hua)(hua)‘潮’起来，而且(qie)要(yao)与当代社(she)会(hui)深度融会(hui)贯通，持续(xu)推陈出(chu)新，不断‘破圈’。”李小军建议(yi)，精准(zhun)锚定(ding)“广东(dong)伴手(shou)礼(li)”“广东(dong)国(guo)(guo)潮养生”及“年轻人自己(ji)的中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)药(yao)保(bao)健品(pin)”等品(pin)牌定(ding)位，通过线(xian)下实体店和线(xian)上(shang)旗舰店相结合的方式，打造广东(dong)省(sheng)国(guo)(guo)潮养生首选(xuan)品(pin)牌，以“时尚中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)药(yao)”“国(guo)(guo)潮中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)药(yao)”提(ti)升广东(dong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)药(yao)老字(zi)号在(zai)全(quan)国(guo)(guo)甚(shen)至(zhi)全(quan)球保(bao)健产品(pin)市场的品(pin)牌影(ying)响(xiang)力。
